双减工作开展情况调研报告
2021年国家印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”），这是推进构建义务教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长的重大举措。
为了解x“双减”政策推动落实情况及实施中存在的问题，近期x省统计局在x五市开展了“双减”一周年情况专题调研。
此次调研通过问卷调查、机构访谈等方式，从校内作业负担、学校课后服务、校外培训负担、机构运营情况、政策措施等方面，对义务教育阶段学生家长、校外培训机构、教育部门等开展调查访谈，收集到有效家长问卷x份，机构问卷x份，机构访谈资料x份。
x名受访家长中，年龄x岁及以下x人，x岁以上x人；自身学历为高中/中专及以下的有x人，大学专科及以上的有x人；是小学生家长的有x人，是初中生家长的有x人。x家受访机构中，“双减”政策实施前培训内容有线下学科类培训的有x家，有线上学科类培训的x家，有线下非学科类培训的有x家，有线上非学科类培训的有x家。
调查结果显示，一年来，x“双减”工作取得阶段性成效，政策稳步落地推动、课后服务体系全面建立、从严治理校外培训、减负成效初步显现。同时，也存在家长观念转变难、机构转型发展难、隐形培训监管难、课后服务提质难等难点亟待破解。
“双减”推进情况
政策稳步落地推动落地情况良好。x把“双减”工作作为重大民生工程，制发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》（x委办〔20x〕x号），着力推动“双减”工作落地见效。x家机构中，x家非常了解“双减”政策，x家比较了解。x名受访家长中，x人支持或比较支持“双减”政策，占x.x%。
社会效益初显。受访家长中认为“双减”政策落地后能缓解“鸡娃”焦虑的有x人，占x.x%；认为辅导孩子作业方面压力下降的有x人，占x.x%；认为“双减”政策符合改善孩子受教育状况愿望的有x人，占x.x%。
课后服务体系全面建立
x全面落实课后服务经费保障机制，课后服务基本实现“x+x”全覆盖，助力“上班族”缓解接送孩子的时间矛盾，促进学生健康成长。从体系建设看，x实施“托管+拓展”课后服务模式，开展课后作业托管和菜单式课后服务项目；德阳x所中小学全覆盖实施课后服务，x所中小学试点开展假期托管服务；绵阳课后服务工作被央视“朝闻天下”报道。受访家长中x人表示孩子所在学校提供了课后服务，占比超过八成（x.x%），其中，x人表示学校课后服务结束最晚时间在下午x点以后，占x.x%。
从参与度看，x名家长中有x人表示孩子参加了学校课后服务，参与度达x.x%。
从满意度看，孩子参加课后服务的家长中，x人非常满意或基本满意，满意度达x.x%，满意原因前三位为解决家长时间方面的问题x人（x.x%）、提供课业辅导x人（x.x%）、提高孩子学习成绩x人（x.x%）。
从严治理校外培训
培训机构大幅减少。习近平总书记在全国率先停止审批新的学科类校外培训机构，积极推动“营转非”“备改审”工作，完成率x%；原有义务教育阶段学科类校外培训机构x家，转型、注销x家，剩余x家全部转为非营利性机构。x市义务教育阶段学科类培训机构压减率为x.x%，在全国x个“双减”试点城市中位于前列。调研中，受访x家机构有x家已完成转型，x家正在转型或打算转型，x家不打算转型；x家已转型或有转型打算的机构转型方向包含非学科类的x家、仅保留高中学科教育的x家、转型早教兴趣班托育和幼儿园的x家。
培训费用大幅降低。2022年x月x日后，全省义务教育阶段学科类培训机构全面纳入政府指导价管理，线上培训每课时收费x元，线下学科类培训每课时收费控制在x—x元，平均每课时收费x元，培训收费较以往降低x%以上。受访x家机构中x家收费标准有所下降；x名参加学科类校外培训家长中，每年用于学科类培训费用x万元以内的占x.x%，费用可以负担或较轻松的占x.x%。
强化日常监管。x成立x个省级部门为成员的“双规范双减”专项工作组，“全网、全时段、全覆盖”式监管校外培训。搭建x省校外培训机构信息管理平台，通过管理端、机构端和家长端三端联动，进一步提高校外培训机构管理服务的信息化水平。强化资金监管，通过管理平台售课退费，实现“全额监管、一课一消”，全省x家义务教育阶段学科类培训机构全部纳入平台监管，监管率达x%。
减负成效初步显现
x围绕课堂、作业和考试环节，规范课堂教学管理，提升课堂教学质量和作业设计管理质量，作业总量和时长调控基本达到规定要求，有效减轻学生过重负担。作业负担有效减轻。x名孩子有家庭作业的家长中，x人表示不需要家长批改作业，占x.x%。其中，有作业的x名小学学生家长中，x名家长表示作业完成时间在一小时内，占x.x%；有作业的x名初中学生家长中，x名家长表示完成时间在一小时内，占比x.x%。x名非初始年级有作业学生家长中，x人表示“双减”政策后完成作业时间大幅减少或小幅减少，占x.x%。
考试评价压力略有缓解。x严格控制考试次数，提倡一测多用；德阳深化考试招生改革，公办民办学校同步招生报名、录取、注册学籍，坚决杜绝掐尖、提前招生等违规行为。调研中，x名受访家长中x人认为孩子升学方面的压力明显减少或略有减少，占x.x%。x名非初始年级学生家长中x人表示在校考试的压力明显减少或略有减少，占x.x%。
家庭负担得到缓解。家长积极选择让孩子参与课后服务，选择参加校外学科类培训的家庭锐减，全省义务教育阶段参加校外学科类培训学生由x.x万人减少为x.x万人，减少x.x%，家庭教育支出和精力支出负担得到一定缓解。x名受访家长中仅x名学生参加了校外培训，其中x名家长表示孩子参加了学科类校外培训，占x.x%。认为校内课堂已满足教育需求、学校课后服务已满足课后学习需求位列未参加学科类校外培训原因前两位，分别占x.x%、x.x%。
“双减”中的四大“难”
家庭观念转变难
家长对孩子期望较高，“望子成龙”“望女成凤”思想较普遍，“唯分数”“唯升学”依然浓厚，“内卷”“焦虑”现象不同程度存在，短时间难以稳固凝聚“双减”改革共识，“双减”政策落地仍需持续发力。调查中，x名家长中有x人认为“双减”政策实施后孩子升学方面的压力基本不变、略有增加或显著增加，占x.x%。“双减”政策实施后家长的焦虑前三位分别是孩子知识巩固训练不足x人（x.x%）、不公布考试情况无法掌握学习状态x人（x.x%）、学科类培训机构有存在必要应实施弹性政策x人（x.x%）。
机构转型发展难
“双减”政策下，校外培训机构特别是学科类机构转型、生存、发展受挫，迫切期望在调整短期税收、规范资金监管等方面，得到相关部门的扶持和过渡期引导。
从运营情况看，x家受访机构，与“双减”实施前相比，x家营业收入减少，其中x家减少x%以上；x家员工数量减少，其中x家减少x%以上；x家生源减少。
从发展预期看，x家对机构发展表示较为悲观或非常悲观，x家表示说不清；x家对行业发展预期非常悲观或较为悲观，x家表示说不清，机构发展信心受挫。
从转型发展看，转型遇到的困难和问题选择前四位是场地退租难（x家）、转型后领域竞争激烈（x家）、重新装修场地投入较大（x家）、办理转型相关手续繁琐复杂（x家）。x家机构认为应“制定相关过渡期帮扶政策、适当调整短期税收”来促进“双减”落地落实。
隐形培训监管难
部分家长为了不让孩子“输在起跑线”上，对学科类培训“热情”不减，学科类校外培训仍有较大市场需求和反弹风险。x名参加学科类培训孩子家长中，x人认为与“双减”前相比参加培训的时间基本不变或有增加，占x.x%。利益驱动下部分培训机构和个人变换方式开展培训，机构转为“地下”培训，个人开展居家隐蔽培训，隐形、分散、“非机构化”校外学科培训监管困难。受访机构中，认为促进“双减”落地落实的措施为“严查校外培训机构违规行为，避免挤压正规校外培训机构生存空间”“整治在职教师违规补课行为，避免冲击校外培训”的分别有x家、x家。
课后服务提质难
“双减”政策实施后，作业减负、校外培训整治对校内课后服务提出了高标准和新要求，课后服务面临着满足孩子多样化、个性化教育需求的新挑战。调研结果显示，对课后服务不满意的x名家长中，x人认为内容较为单一，x人认为课程安排不合理没时间写作业，分别占x.x%、x.x%。x名参加课后服务的家长中，改善课后服务的愿望前两位分别是希望丰富特色课程种类x人、指导学生在校完成课后作业x人，分别占x.x%、x.x%。同时，“双减”政策对校际城乡课后服务质量均衡提出了更高要求，需进一步做好学校硬件设施配置优化提质和教师综合素质锤炼。
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