xx村脱贫攻坚巩固提升三年行动实施方案（2018—2020年）为巩固提升精准扶贫精准脱贫攻坚成效，确保助力来凤整县脱贫摘帽及全面建成“小康来凤”，根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《xx省委、xx省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》精神，结合我村实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚决落实习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述以及党中央和省委、州委、县委关于精准扶贫脱贫攻坚的决策部署，以脱贫攻坚统领经济社会发展，以基层党建为组织保证，强化支撑保障体系建设，加大政策落实力度，聚全镇之智，举全镇之力，采取超常规举措，拿出过硬办法，集中力量攻克难关，促进全镇贫困群众稳定脱贫、可持续发展，全面巩固提升脱贫攻坚成效，到2020年与全国、全省、全州、全县同步进入全面小康社会，为实现乡村振兴奠定坚实基础。
二、目标任务
2018年，实现整村出列、户脱贫，全村147户、484名建档立卡贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”的目标（确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房），基础设施条件明显改善，巩固村出列成果，教育、卫生、社保等优惠政策惠及所有贫困人群。2019年，巩固提升脱贫质量，确保贫困人口脱贫稳得住。2020年，解决临时性返贫人口脱贫问题，巩固脱贫攻坚成果，逐步走上致富道路，与全国、全省、全州、全县、全镇同步进入全面小康社会。
三、工作重点
2018年，对照脱贫验收标准，按照既定决策部署，凝心聚力，克难攻坚，确保整村出列。2019—2020年，结合实施乡村振兴战略，继续加大后续帮扶力度，现有帮扶政策总体保持不变，巩固提升脱贫成效，重点抓好以下工作：
（一）做好特色产业后续发展
1.发展特色农业。继续发展以“小水果”为主导的特色产业，鼓励小水果加工厂、花果山水果种植专业合作组织、产业大户等联合农民以土地流转、土地入股等方式深入参与农业综合开发，稳步扩大xx村小水果基地规模，并请有相关种植经验的培管种植能手推广经验，并对有专业培管技能且广泛推广的能手进行适当奖励。以现有的农民专业合作社未载体，盘活农村休闲、文化、教育、科普、养生、养老等产业发展。完善群众参与机制，带动辐射更多农民致富增收。
2.发展生态文化旅游业。深挖本村民俗文化，以特色院落为依托，继续加强相关配套硬件设施建设，加大宣传力度，丰富地方文化活动，打造一支民俗文化表演队伍，将自然景观和特色民族文化态景观、土家文化印象、人文历史遗迹整合为统一的形象吸引游客的注意力，并逐步完善我村已有的农家乐壮大发展，提升旅游接待能力。
（二）全面提升基础设施
1.提升交通条件。围绕组级路硬化，户间路干净整洁的总体目标，推进道路建设，不断织密我村级组级公路路网，优化公路交通环境，加快公路安全生命防护工程建设。推进窄路基路面合理加宽改造和危桥改造。围绕促进经济发展，改造和建设新开山至黄柏园乡村旅游路，优化改善自然人文、民族特色院落等景区交通设施。优化村村通客车运载，不断提升全村群众出行质量。
2.提升饮水质量。建立完善农村安全饮水工程养护管理机制，派专人对我镇7个水厂进行管护，切实增强供水保障。改善水源地环境，保护好当地自然生态，确保源头水质不受破坏。保护好生态林，促进植被保持水土、涵养水源的能力。加大农田水利设施的建设和维护，保证其持续发挥作用。
3.提升电力行动。不断完善镇域电网建设，加快其全镇电网升级改造，加强电力基础设施建设，做好全镇电力建设管理和供电服务。
4.提升网络通讯速度。实施农村宽带和4G网络提升工程，统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展。完全解决偏远地区网络信号差的问题，完善电信普遍服务，提升宽带乡村工程质量。
（三）筑牢增收致富渠道
1.把握绿色生态“金砖”。探索新方式，寻求新方法，推广“合作社+管护”模式，吸纳农户参与生态建设，实现就地就业增收。深化集体林权制度改革，鼓励农民将林地经营权入股造林合作社，增加资产性收入。大力发展生态旅游、特色林果、林下经济等生态产业，拓宽增收渠道。建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，让保护生态的农户获得更多收益。开展农村人居环境整治三年行动，结合乡村振兴战略实施，科学设计村庄发展规划，分类确定村庄人居环境整治目标，重点推进农村生活垃圾专项治理行动和“厕所革命”。实施村庄增绿工程，建立管护长效机制，分类有序推进生活污水治理、农村面源污染治理和村容村貌整治。2019年镇污水处理厂调试运行，解决集镇污水处理之难题。
2.加强金融服务支持。加大金融支持力度，加强贷款使用管理，引导金融机构合理合规增加对带动农户就业的企业和农户生产经营的信贷投放。提高金融服务水平，县内金融机构增加农村信贷投放，创新产业信贷产品和模式，建立健全金融支持产业发展与带动农户脱贫的挂钩机制和扶持政策。规范小额信贷发放，在风险可控前提下可办理无还本续贷业务。扩大涉农保险保障范围，探索发展价格保险、产值保险、“保险+期货”等新型险种，开发物流仓储、设施农业、“互联网+”等险种。
3.不断强化就业保障。积极开发各种形式的公益性岗位，使一部分群众在本镇域内实现就业，增加劳务收入。开展各类职业技能培训，以镇域旅游业为平台，大力发扬民族手工艺，号召民间能人进行技能培训。落实技能培训各项补贴政策，到2020年实现有意愿参加劳动培训人员全覆盖。建立劳务信息对接机制，和其他地区企业、用人单位实现对接，及时提供劳务信息，既让农村剩余劳动力有事可做，更让其从劳动中找到价值，同时不断增加收入，改善生活质量。
4.促进人才队伍建设。强化人才培养机制，选派专业技术人才外出考察学习，建设一批创业孵化器、人才创新创业超市和平台，积极搭建人才发展平台。实施人才和科技扶贫计划，在县乡公务员考试录用中，从大学生村官、“三支一扶”等人员中定向招录公务员，从优秀村干部中招录乡镇公务员。开展科技精准帮扶行动，实施新型职业农民培育工程，开展农村实用技术培训，全面实施农技推广特聘计划，从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员招聘一批特聘农技员，由政府聘为科技扶贫带头人，加强贫困村创业致富带头人培育培养，提升创业项目带贫减贫效果。
（四）完善基本公共服务
1.完善镇域教育工程。坚持幼儿教育抓规范，基础教育求均衡，优化教育资源配置，扎实推进小学扩建扩容工程，消除超级大班，确保人均师资力量均衡。加强师德师风建设，不断提升教育教学质量。
2.提升健康医疗水平。继续实施健康扶贫政策，构建全覆盖、全保障、全流程的健康脱贫综合医保体系。全面实施家庭医生签约服务，规范履约流程，免费提供基本公共卫生、健康管理和预约转诊等服务。继续加强疾病防控和基本公共卫生工作。强化对重点疾病和慢性病的防控，加强群众健康知识宣传，降低慢性病发病风险。加大对慢性病的规范管理、监测考核，实行分类健康干预。
3.保障兜底不断细化。积极做好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。健全贫困家庭“三留守”关爱服务体系，完善“三留守”人员动态管理数据库，落实家庭赡养、监护照料法定义务。加强重点救助，对于生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人纳入低保范围。完善临时救助政策，切实解决贫困人口突发性、紧迫性困难问题。严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，做到应补尽补。
4.提升文化服务水平。深化公共文化服务体系建设，推进乡村文化中心提档升级；传承和保护优秀传统文化，保护好传统村落，搜集整理民族文化精髓。利用好镇公共体育设施，开展好“篮球赛”等有益的体育活动。加强村级综合文化服务中心建设，不断丰富村级文化活动形式，倡导并吸引大多数群众参与到集体文化活动中来，通过活动，提升文化素养及生活品味。
四、措施保障
（一）加强组织领导，压实攻坚责任。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，镇、村书记书记一起抓。各村（社区）要迅速制定具体实施方案，量化具体目标、明确工作任务、逐级分解责任、制定时间表、明确责任人，确保各项任务不折不扣落地见效。镇直各部门要把脱贫攻坚巩固提升作为重大政治任务，增强政治担当、责任担当和行动自觉，强化村尖刀班力量，持续选配优秀干部驻村开展工作，层层传导压力，建立落实台账，压实脱贫责任，每半年向县脱贫攻坚指挥部报告工作进展情况，确保一年一个新进展、一年一个大变化。
（二）加大投入力度，强化资金保障。进一步加强财政投入力度，坚持增加政府投入与提高资金使用效益并重，健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制，加大财政专项资金和教育、医疗保障等转移支付力度。进一步加强资金整合，确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用，加强项目绩效管理，落实资金使用者的绩效主体责任，加强执行监控，提高资金使用效益。进一步建立健全脱贫攻坚项目库，要聚焦脱贫需求，以产业发展作为重点，按照村申报、乡审核、县审定的程序编制项目，加强资金筹措和项目实施力度，同时要健全公告公示制度，加强脱贫攻坚项目常态化监管，强化主管部门监管责任，确保资金发挥最大效益。
（三）建强村级组织，强化堡垒作用。深入推进抓党建促脱贫攻坚，打造坚强有力的镇、村领导班子，建强带领贫困群众脱贫致富的战斗堡垒。按照省、州、县统筹安排，切实抓好村（社区）“两委”换届工作。大力整顿贫困村软弱涣散党组织，逐村分析研判，坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记，重点从外出务工经商创业人员、大学生村官、本村致富能手中选配，本村没有合适人员的，从县乡机关公职人员中派任。建立健全回引本土大学生、县乡统筹招聘机制，每个村储备1至2名后备干部。完善党员发展预警机制，着力解决3年以上不发展党员问题，每村每2年至少发展1名年轻党员，加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。加大村干部培训力度，每年对村党组织书记集中轮训一次，突出需求导向和实战化训练，着重提高落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。
（四）强化督办检查，从严考核评价。实施最严格的考核评估制度，发挥督查考核的倒逼作用，加强督导检查，严格落实问责，对工作落实不力的进行约谈，对未按时完成任务的，予以通报批评、督办问责。同时，依法依纪坚决查处脱贫攻坚工作中贪污挪用、截留私分、虚报冒领等违规违法行为。
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