篇一：乡镇机构改革实施方案
**镇综合配套改革实施方案
为了积极适应全面建设小康社会和社会主义新农村建设的需要，不断规范乡镇行政管理体制和“七站八所“运行机制，加强公务员队伍建设，按照精简、统一、效能、高效的原则，稳步推进乡镇综合配套改革，转变政府职能。结合本镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想，十六届五中全会和三个中央1号文件精神为指导，认真落实 科学发展观，本着“精干、高效、务实、便民”的原则，按照“因地制宜，分类指导，求真务实，科学规范，上下联动”的职能，积极稳妥地推进乡镇综合配套改革，转变政府职能，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。
二、改革目标
整合规范**镇现有机构职能，加强和规范各项工作，形成党委、政府主要领导负总责，分管领导具体抓，各工作机构分工协作，工作人员专兼结合，以专为主，各负其责，狠抓工作落实新格局，促进政府职能由管理型向服务型转变，由全能型向有限型转变，由行政推动型向依法行政型转变， 1
建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇政府，促进科学执政、民主执政、依法执政，确保社会大局稳定，推动本地经济又好又快发展。
三、机构设置及职能定位
（一）机构设置：
按照促进经济发展、加强社会管理、巩固基层政权、提供公共服务、维护社会稳定的职能，将镇党委、政府内设机构按相应职能重新合并，成立“三办一中心”，即：党政综合办公室、经济发展办公室（加挂经委、财税所牌子）、社会发展办公室（加挂综治办牌子）和三农服务中心。三农服务中心下设维稳维权服务队（包括司法所、派出所、法庭及民事调解组织）、便民服务队（包括民政、土地、农村合作医疗、广播电视等机构）、计生服务队、农业科技推广服务队（包括农技、农机、林业等）、畜牧工作服务队、劳务输出和乡村道路服务队、农科教培训中心，并将各项服务组织延伸到村。将乡镇教育管理委员会（学区）归并到社会发展办，原来“七站八所”的牌子继续保留。
（二）职能定位：
党政综合办公室主要承担党委、人大、政府交办的各项日常工作和社会治安综合治理、社会稳定、共青妇及各部门、各方面的综合协调工作。
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经济发展办公室主要承担工业、农业、林业、水利和第三产业发展规划、招商引资、国有资产管理等工作，协调与经济发展相关的其他工作。
社会发展办公室主要承担社会治安综合治理、国土资源管理、村镇规划设计、民政优抚、民族宗教、劳动和社会保障、科教文卫等工作，协调与社会发展有关的其他工作。
三农服务中心主要负责农民教育培训、信访接待、劳务输出、法律咨询、信息服务、代理服务、计划生育、农技服务、畜禽防疫、教育管理工作。
三农服务中心下设“六队一中心”主要职责：
维稳维权服务队主要负责法制宣传、群众来信来访接待处理和法律服务工作；负责本镇维护社会稳定及政法综治工作的安排部署、组织协调和督促检查工作。开展法制宣传教育及反邪教警示教育。负责落实上级政法、综治部门指定办理和督办问题的落实工作；抓好本镇矛盾纠纷、群体性事件的排查调处和督促落实工作。
便民服务队主要负责向农民提供新产品、新技术，农产品产、供、销等信息和技术服务。负责提供法律咨询和援助，代写各种法律文书，开展矛盾纠纷调处。推行为民服务代理制，为群众代办计生、农技、土地、民政、户证等方面的事项。接受来信，接待来访，为信访人提供服务。 3
计生服务队主要负责根据中央、省、市、县人口方面的法律、法规，结合本镇实际，制定我镇人口发展计划，有效地控制人口增长和人口性别比，提高计划生育水平；及时查处早婚、私婚现象和计划外生育及拾抱养对象；按标准足额征收社会抚养费。
农业科技推广服务队主要负责农业产业布局及农业结构调整计划的编制实施；开展农业生产技术、农机推广、林果栽培管理等方面的培训；组织实施各种试验品种、示范基地建设；积极引进、示范、推广农业实用新技术，为农户搞好技术指导服务。
畜牧工作服务队主要负责宣传贯彻发展畜牧业的方针、政策，做好畜禽疫病的防疫、检疫、治疗、疫情报告，开展畜禽良种引进、品种改良和养殖小区建设；开展技术咨询，提供科技信息，培训村级服务人员，做好畜牧兽医科技的宣传、推广和普及，指导科学饲养、管理畜禽工作。
劳务输出和乡村道路服务队主要负责认真宣传贯彻《劳动法》及相关法律法规；调查掌握辖区内劳动力状况，建立农村劳动力资源信息数据库；拓展劳务基地；及时采集发布用工信息，积极引导组织富余劳动力就地转移和外出就业，并提供各种保障服务。负责镇境内各乡村道路的规划设计、建设、维护等工作。
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农科教培训中心主要负责开展党的政策法规、农业生产技术、养殖技术、农机推广、农民务工等方面的教育培训；负责培训计划的制定和组织实施；负责培训资料的管理、培训场地设备的维护和培训工作的经验总结。并在镇教管会的领导下，负责全镇义务教育阶段的学校管理工作。
四、运行模式
（一）交叉任职：乡镇所有在编人员，坚持专兼结合、以专为主、各负其责、强化考核的原则，除个别因工作特殊等原因外，其他人员全部根据机构设置情况在“三办”与“三农服务中心”之间交叉任职，除县委确定的领导分工不变外，其他干部及职工采取“双向竞争”的方式竞聘上岗。
（二）整体转制：除财税所、农村中小学、卫生院外，乡镇所有直属事业单位整体转为社会性服务组织。计生服务站转为计划生育服务队，农技站转为农业技术推广服务队，畜牧兽医站转为畜牧工作服务队，劳务工作站转为劳务输出和乡村道路服务队。各服务队组建后，从事服务活动，成为独立的法人实体，由镇政府拨给部分经费，面向三农，实行有偿服务，走服务化、市场化、社会化路子，其债权、债务、资产随原单位走。
（三）以钱养事：对全镇的公共事业和公共服务，包括维护稳定、畜禽防疫、农技推广、农机服务、农田水利、文 5
篇二：山东省乡镇机构改革方案
山东省确定乡镇机构改革方案(2007-04-10 15:36:17)
东方网3月31日消息：山东省日前确定乡镇机构改革方案，此次改革将重点围绕规范 机构设置和精简人员编制进行，优化结构、完善功能，建立精简高效的乡镇党政机构。按照方案，乡镇党委、政府机构将合并设置，中心镇、8万人口以上的乡镇党委、政府，一般设置3—4个综合性办公室，包括党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室（挂计划生育办公室、社会治安综合治理办公室牌子）等；其他乡镇一般设置党政办公室（挂计划生育办公室牌子），并设必要的助理员，也可根据实际情况，只设必要的助理员。乡镇以下不设立管区等管理层次，乡镇人大主席一般由乡镇党委书记兼任，也可以专职担任，一般不设政协机构，乡镇工作人员兼管工会工作。乡镇党政机关人员将精简编制，中心镇、8万人口以上的乡镇核定45人左右，5万人口以下的乡镇35人左右，其他乡镇40人左右。
乡镇行政编制的使用范围包括：乡镇党委、人大、政府和共青团、妇联、人民武装部的工作人员。乡镇党政领导提倡交叉任职。乡镇党委一般由5-7人组成，其中书记1人，副书记2—3人，1名副书记兼任纪检书记。中心乡镇、8万人口以上的乡镇政府设乡镇长1人，副乡镇长1-2人。事业单位的改革是此次乡镇机构改革的重点。按照计划，乡镇财政拨款事业单位人员编制精简至平均每个乡镇35人。其中，中心镇、8万人口以上的乡镇核定40人左右，5万人口以下的乡镇核定30人左右，其他乡镇核定35人左右。同时，不再设自收自支的事业性单位。
全市乡镇机构改革方案昨出台本报讯（记者熊孝平、实习生方慧）记者昨日从全市乡镇机构改革动员会上获悉，《中共鄂州市委、鄂州市人民政府关于鄂州市乡镇机构改革的实施意见》正式出台。
党政机构从紧设置●机构设置乡镇一级设党委机构、人大机构、政府机构，不再设立政协机构。政协的有关工作明确一名党委成员兼管。乡镇与村之间不设立中间层次的管理机构。从紧设置乡镇工作机构：党政综合办公室（加挂社会治安综合治理委员会办公室牌子）、经济发展办公室、社会事务办公室（加挂计划生育办公室牌子）。
乡镇设立人民武装部。乡镇共青团、妇联、工会组织的设置按有关章程执行。
市、区法院，公安、司法机构延伸、派驻到乡镇，设置人民法庭、公安派出所、司法所。人民法庭按现有设置不变。工商、地方税务机构延伸、派驻到乡镇，按省有关文件规定执行。●职能配置乡镇党委和人大分别按照《党章》、《宪法》和《地方组织法》的规定履行各自职能。乡镇政府的主要职能是，落实国家政策，严格依法行政，发展乡村经济、文化和
社会事业，提供公共服务，维护社会稳定。
乡镇人民武装部依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。
乡镇党政综合办公室主要承担党委、人大、政府交办的各项日常工作和社会治安综合治理、社会稳定、工青妇及各部门、各方面的综合协调工作，督促检查有关工作的落实。经济发展办公室主要承担农业、工业、水利、林业与第三产业发展规划、招商引资、公有资产管理等工作，协调与经济发展相关的其他工作。社会事务办公室主要承担人口与计划生育、国土资源管理、村镇规划建设、民政优抚、民族宗教、劳动和社会保障、科教文卫等工作，协调与社会事务相关的其他工作。
人民法庭主要承担案件审理、判决和裁定，处理不需要开庭审判的民事纠纷和轻微的刑事案件，指导人民调解，开展法制教育等工作。
公安派出所主要承担实有人口管理、情报信息、治安管理、安全防范、执勤办案和方便服务群众等工作。
司法所主要承担法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正和提供法律服务等工作。工商所主要承担工商登记、市场管理、合同、商标、广告监督、工商收费和工商政策的宣传咨询等工作。
地方税务所主要承担税务登记、税收征收、发票管理、会计核算、征管档案和税务政策宣传咨询工作。
精简编制和领导职数●人员编制人民武装部使用乡镇行政编制，配备一名专职干事。人民法庭、公安派出所、司法所人员使用政法专项编制，编制单列管理。
工商所、地方税务所实行垂直管理，人员编制实行总量控制，不得突破上级核定的专项编制总额。
长港管理区撤区建镇后，核定行政编制17名（含司法专项编制1名）
●领导职数每个乡镇党委设党委委员7至9名，实行交叉任职。其中，党委书记兼任乡镇长；党委副书记3名，1名担任人大主席团主席，1名兼任纪委书记，1名兼任副乡镇长；设副乡镇长2至3名（含副书记兼职的1名在内），由党委委员兼任；兼任人武部长等职务的党委委员2至3名。
每个乡镇设正、副科级非领导职务1至3名。对目前领导成员过多的乡镇，给予三年的过渡期；过渡期内，设1至3名非领导职务的正、副科级助理。
压缩事业单位机构●直属事业机构和人员编制乡镇事业机构除中小学校、卫生院外，只保留一个财政所，农村经营管理站并入财政所，在财政所加挂农村经营管理站牌子。财政所为乡镇下属副科级全额预算事业单位。主要承担财政、农税征收、零户统管、预算外收支管理和农村经营管理、农民负担监管等工作。
乡镇财政所人员编制根据定编基数、管辖幅度、征收额度、农业户数来综合测算，共核定全市乡镇财政所事业编制303名。
●延伸、派驻事业机构市、区派驻延伸到乡镇的国土资源管理所、交通管理站和林业管理站实行区域性设置。其人员经费由市、区主管部门统一管理，党的组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项必须按有关规定和程序要求征得乡镇党委同意。畜牧兽医站维持现有体
制不变。
●乡镇其他事业单位改革乡镇其他事业单位要在清退非在编人员的基础上逐步转为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，走企业化、市场化、社会化的路子，不再与乡镇行政机关保持隶属关系。其所承担的原有行政管理职能并入“三办一所”，行政执法职能由市、区政府行政主管部门承担。改制后的事业单位，继续享有原债权，承担原债务。具体的改革措施是：农业服务中心、水利站的行政职能交给政府经济发展办公室后改制为中介服务机构。
经济贸易服务中心的行政职能交给政府经济发展办公室后改制为企业。
村镇社会服务中心、土地建设管理站的城建管理行政职能交给政府社会事务办公室后改制为中介服务机构。
文化广播电视服务中心行政职能交给政府社会事务办公室后改制为企业
篇三：浅议乡镇机构改革的难点与对策
中央广播电视大学
人才培养模式改革和开放教育试点专科
广东广播电视大学
毕业论文
题 目：浅议乡镇机构改革的难点与对策
姓 名： 朱锐华
学 号： 1144001426422
专 业： 行政管理学（专科）
入 学 时 间：2011年春
指导教师及职称：廖友华老师
所 在 电 大： 河源市广播电视大学
2013年3 月1日
目 录
【内容摘要】????????????????????????? 1
【关键词】?????????????????????????? 1
一、乡镇机构改革难点及原因分析???????????????? 1
(一)城乡差异拉大，农民群众不满意????????????? 1
(二)遗留问题消化难???????????????????? 1
(三)干部作风不踏实，伤害群众的感情???????????? 2
(四)基层组织不强????????????????????? 2
二．乡镇机构改革后存在的问题????????????????? 2
（一）部分干部思想包袱较重，工作主动性差??????????3
(二)群众自我意识逐渐增强????????????????? 3
(三)乡镇责任分解难以落实????????????????? 3
三、乡镇机构改革的对策 ????????????????????4
(一)认真落实“三农”工作各项惠农政策??????????? 4
(二)大力加强基层组织建设，重新定位乡镇职能???????? 4
(三)完善责任考核体系，将维稳工作纳入新农村建设目标管
理?????????????????????????????? 5
【参考文献】????????????????????????? 8
浅议乡镇机构改革的难点与对策
【内容摘要】乡镇机构改革，是关系到乡镇干部及基层事业单位去留的改革，其意义重
大。推进乡镇机构改革，把工作重心转到加强社会管理和公共服务上来，是当前深化农村改革的重大步骤，是保护农民利益，促进农村社会进步的重要途径。本文针对我国乡镇机构改革的现状，分析了乡镇机构改革所面临的种种矛盾及原因，寻求推进乡镇机构改革的对策思路，希望从根本上消除制约农村发展的体制性障碍，可以更好地为农村发展创造良好的外部环境。
【关键词】乡镇 政府 群众 农村 债务
一、乡镇机构改革难点及原因分析
(一)城乡差异拉大，农民群众不满意
乡镇政府作为中国最基层的一级政府，承担着中国农村大量的社会事务管理工
作，计划生育、社会综合治安、催粮派款等都是乡镇政府的中心工作，长期如此，行政干预是政府工作的主要方式，一个俨俨实实的计划经济的执行者和各项政策的实施者。 改革后，由于职能转变，出现一些新问题在所难免。1、职责难履行。乡镇事权、责任无限大，人权、财权不断弱化，与乡镇承担的职责相比，乡镇履行职责的权力极其有限，处于一种权责不对等的尴尬状态。2、事务难应付。由于上下机构改革不协调，“上面千根线，下面一针穿”，减人难减事的矛盾十分突出。3、干部难适应。税改后，乡镇工作的要求越来越高，面对新形势，部分乡镇干部在思想上、能力上、工作方法上表现出明显的不适应，感到工作无所适从。为群众办好事、办实事有愿望没能力，有想法没办法，心有余而力不足。城乡差异较大，造成农民群众心理上的不平衡，突出表现在：一是收入差距大。近几年，虽然在增加农民收入方面做了不少工作，但干部职工的工资也在不断上调，收入差距仍然较大，干部职工平均年收入远远高于大部分农民。部分农民对此感到不平衡，不理解。二是城乡基础设施建设差异大。城区的基础设施往往都是县里统筹考虑，财政出钱建设，而乡村的基础设施建设却往往要农民群众自己筹集相当一部分资金来解决。随着经济的不断发展，城区面貌可谓年年有变化，但乡村基础设施却几年难有一个大的变化，长年下来造成农民群众心理不平衡。
(二)遗留问题消化难
1、干部心理不平衡
我国历次的政府机构改革取得了很大成效，但成效离人们的预期以及经济社会发展的需
要尚有不少差距，许多时候还未能跳出“精简——纪80年代以来，随着我们国家改革开放的
深入，国民经济有了很大发展，在计划经济体制下，大量的社会事务都由政府直接承担，由
于人少事多，公共管理职能不能有效到位，乡镇机构聘请大量临时人员来从事公共管理。一
些基层单位的领导趁机安排自己的“关系”，并予以转正，成为国家工作人员。乡镇机构中
还有个别合同制工人，国家安排的复退转军人，这都决定了乡镇组成人员的复杂性。对乡镇
机构改革来说，这就是难点。
2、遗留问题处理难
乡镇综合配套改革前，乡镇的“七站八所”由县主管局管理，乡镇政府主要是事权。县
管时期，人员进编，都由主管局决定。在这种人事管理体制下，必然会出现超编进人和违规
进人现象。
3、各项待遇落实难
干部职工的待遇难得到落实，养老保险和医疗保险拖欠现象严重，职工对自己年老后的
生活充满担忧。
4、清退人员补偿难
改革是阵痛，但也必须付出成本，清退职工必然涉及经济补偿。根据《中华人民共和国
劳动保障法》规定，用人单位清退职工必须对职工进行经济补偿，但在实际工作中，改革的
成本没有着落，无法落实。这样直接形成单位想清退退不了，职工想走人人走不了的现象。
(三)干部作风不踏实，伤害群众的感情
部分干部素质不高，作风不实。一是不善于做耐心细致的工作，过去少数干部存在的“动
不动，三分钟”等粗蛮作风，较长一段时间伤害过群众的感情。二是处事不公，很多农民有
怨气，“一碗水端平”是农民群众的共同心声，绝大部分农民不埋怨政策的严厉，而是对有
些事情不能“一碗水端平”恨之入骨，处事不公成为影响农村社会稳定的重要因素。
(四)基层组织不强
农民群众不信任随着市场经济发展的不断深人，农村税费改革的影响，乡级组织“有人
管事，有钱办事，有章理事”的作用反而在弱化。在“有钱办事”方面，上级转移支付仅够
维持乡镇正常开支，乡镇政府在筹钱为群众办公益事业方面能力十分有限，对不少弱势群众
“上学难、就医难”爱莫能助。久而久之，群众对基层组织的依靠和信任度大打折扣。
二．乡镇机构改革后存在的问题
乡镇机构改革涉及到数百万乡镇干部职工的切身利益，倍受关注。新一轮乡镇机构改革
如何改，改到什么程度，成为社会普遍关注的热点。从2004年，开始乡镇机构改革试点以来，
既有成功经验，也有不足之处。新一轮乡镇机构在总结成功经验的基础上，出台了《中央机
构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》。
（一）部分干部思想包袱较重，工作主动性差
乡镇机构改革后，工作人员的工作积极性有了很大的提高，工作方式方法也有了很大的
改进，但也存在一定的问题。税改后，乡镇工作的要求越来越高，面对新形势，部分乡镇干
部在思想上、能力上、工作方法上的表现明显不适应，工作无所适从。
(二)群众自我意识逐渐增强
乡镇机构改革，不仅使农民负担明显减轻，而且将农村改革引向了深入。由于它涉及农
村社会各方面利益的调整，对农村的发展产生了巨大而深远的影响，也引起了广大乡村干部
和农民的心态变化。农村一家一户的自主经营模式，使得农村成员在经济上和政治上对于乡
镇政权组织的依赖性相对减弱。
(三)乡镇责任分解难以落实
乡镇事权、责任无限大，人权、财权不断弱化，与乡镇承担的职责相比，乡镇履行职责
的权力有限，处于一种权责不对等的尴尬状态。乡镇机构改革主要是对众多的乡镇一级机构，
并不牵扯到县一级单位。乡镇改革后，一些职能弱化的部门和单位被撤或并，新单位与县一
级及更高层级的管理机构并没有对口，人员比原来减少，事却没减轻。许多原来部门的业务
一下集中到新单位，每个主管部门都认为自己的事重要，这让乡镇工作人员疲于应付，各种
检查接连不断，减人减事的初衷并没能达到。乡镇是国家最基层一级政权，是农村改革发展
的“桥头堡”。“上面千条线，下面一根针”。乡镇是“麻雀虽小五脏俱全”。长期以来，
大包大揽式的乡镇管理职能，不可避免地存在越位、错位、缺位等问题，“不该管的也管了，
该管的也没管好”。有的乡镇党委书记不无感慨地说，现在乡镇是责任无限大，权力无限小。
乡镇职能定位不清晰，造成乡镇履职的不到位。新一轮乡镇机构改革将乡镇职能首次清晰表
述：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农
村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。乡镇在机构改革后，能否切实履行好这四项职能，
我们将拭目以待。现在乡镇很大的一个难题就是债务问题。长期以来，由于各种原因，债务
不断增加，已经威胁到乡镇机构的正常运转。做事要钱，不做事也要钱，钱从哪里来，对紧
张的乡镇政府来说简直就是一筹莫展，借债保运转是以农业为主的乡镇保运转的唯一途径。
多年来，债务形成主要有以下几个方面：一是政府直接债务。为了完成责任书考核的各项工
作任务，这些年来乡镇政府借债搞一些重点工作，如小康住宅建设、温棚建设、养殖小区建
《2017年乡镇机构改革方案探析》出自：百味书屋
链接地址：http://www.850500.com/news/115795.html
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